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不若衙役捕快,再大的功劳,贱民还是贱民,一辈子小捕快。再大的民怨,一般只需不开眼惹了上官,世世代代,仍可在当地作威作福,衙役这碗饭,可保不失。
所以,以后他新安庄会设立巡捕总局,专门招聘考核各地的巡捕。
又后世警察体制多种多样,有自治型,就是没有统一的最高警察领导机构。集权型,由中央统一集中管理,警察内部自上而下垂直管理,地方政府无权过问警察事务。
最后还有非自治非集权型,有最高的警察机构,对各地方警察机关进行领导和管理,又接受地方的监督与管理,一般杨河设立的巡捕总局,也是这一类。
至于睢宁地方的“总捕头”,这却是杨河的心思。
睢宁典史已死,此乃朝廷命官,素由京师吏部决定,这方面高岐凤插不了手,杨河也插不了手。
他虽暂代管睢宁地方治安的事,但新任典史前来,说不定指手划脚,推出“总捕头”,便是确保未来治安之事不变。
历史上各朝代倒没有“总捕头”这个职位,因为地方衙役皆听从州县父母官,从没有州府捕快的垂直管理。
负责缉捕治安的事,只县城由典史掌管,州府城更没有专职的人,仅由判官吏目,同知通判等人分掌。
杨河感觉历史上除了阎应元阎典史如雷贯耳,余者都没干过什么正经事,地方缉捕之事,事实操控各班衙役之手。
还是专业的事由专业的人来处理,如果说要有政务官,也应该有专职的事务官。
当然,就算设立现代警察体制,恶警恶棍一样如过江之鲫,但总要个开始,更要一步一步来。
眼下地方中,快班之人为祸最大,他们去后,如何保持地方清平,这是最要紧的事。有现代色彩的巡捕局,那肯定要比原来的臭名昭著的世袭衙役来得要好。
高岐凤听着杨河阐述,颇有兴趣,当然,仅仅只是兴趣罢了。因为他不会在睢宁待一辈子,只需任期治下太平,让他安心搞好城建,最后留下名声就行。
杨河怎么整,他都无所谓,最重要就是地方太平无事,杨大人愿在巡捕之事上操劳,他乐见其成。
而且区区衙役,怎么整,都不会吸引上官的注意,没有任何一个官员,会有兴趣将目光放在这些贱民身上。
没有风险,可能会有收获,高岐凤就顺水推舟,卖杨河这个人情了。
他还抚须鼓励道:“吾辈饱读圣贤书,为官一任,当造福一方。慎言有这想法,非常不错,你只管大胆去做。”
“不过……”高岐凤说道,“五十个巡捕,会否多了些?”
他快班正役不过三十二人,这边五十人,而且听杨河说,他们待遇不错,甚至还有各类福利,比如分房什么,这县中支出就大了。
杨河道:“谢县尊老父母。”
他说道:“五十人并不多,县尊知道的,原快班正役虽只三十二人,但却有各类白役,零零总总,人数也超过百人。我们睢宁小地方,白役还不多,放在一些大县的,光光快班的白役,就有三五百人之多。”
他说道:“人数少了,便不能维持治安,特别现在局势越乱,若本地太平无事,恐怕各地涌入的人越多,这人手怕还要增加。”
他说道:“所以为防止奸细,巡捕局这边还要巡查腰牌、门牌,这人少了可不行。”
高岐凤惊讶道:“腰牌?门牌?”
杨河道:“是的,流贼各地肆虐,谁知道还会否打我睢宁主意?所以为防范流贼细作,特别他们中的剪毛贼细作,我意属睢宁这边的百姓,不论男女老少,只要年满十三岁,以后都要挂上腰牌。各巡捕行走街道,有一项重要职能,就是检查各人的腰牌。无腰牌者,皆可以通贼论处。……而这腰牌,又是与门牌挂勾!”
高岐凤一惊,就看了杨河一眼,若有所思。
久为地方官,他当然知道,各地的田册人口非常混乱,田亩不说,隐户亦是非常之多,主要是逃避这个丁银与差役。
就如很多地方,人口的统计在洪武年达到高峰,以后的人口,却是一代比一代少,便如淮安府,洪武二十六年,编户有八万六百八十九户,但到弘治四年后,户口却变成二万七千九百户,足足少了六万户。
事实这是不可能的,几百年繁衍,人口只会倍数增加,不会少这么多。
这些消失的人口,其实就是隐户了。
这现象在睢宁也不少,杨河若行这腰牌门牌制,恐怕本地不会再存有隐户。
只是……
高岐凤手一颤,忽然就觉毛骨悚然。
他身旁侍立的田师爷,亦是满头大汗。
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